中国钢铁行业能效标杆行动收官与“能碳协同”新程

引言：从效率革命到系统重塑的转折点

2026年1月22日，中国钢铁工业协会组织召开的“钢铁行业能效标杆三年行动2025年度总结会”，不仅宣告了一项历时三年的行业系统性工程圆满收官，更标志着一个全新发展阶段的开启。会议核心数据显示，行动累计实现节能量超2400万吨标煤，减排二氧化碳约6000万吨，提前达成“十四五”能效目标。然而，会议的焦点已超越对过往成绩的总结，清晰指向以“能碳提效”为核心的下半场——一场需要将能源效率与碳减排深度融合、协同推进的更深层次变革。在国内碳市场扩容、技术突破加速与顶层政策框架日益明确的交汇点上，中国钢铁工业正站在从“能效领先”迈向“能碳协同领先”的战略转折点。

一、 标杆实践升维：从能效管理到“能碳协同”的先行探索

三年行动在取得量化成就的同时，更催生了一批面向未来的标杆性实践。这些探索不再局限于单一的能源节约，而是开始系统地融合碳减排目标，为全行业提供了可借鉴的“能碳协同”实施路径。

1.1 氢基冶金：从技术研发迈向标准与示范引领 氢冶金作为深度脱碳的终极路径之一，已在中国从实验室走向标准化与工程化示范的关键阶段。一个标志性进展是，2025年12月，由河钢集团张宣科技牵头起草的国内首个《氢基竖炉直接还原工艺设计规范》团体标准正式发布。该标准填补了国内空白，为氢基竖炉的工程设计、设备选型、安全运行提供了技术依据，意味着行业已开始为规模化氢冶金项目建设建立统一的“话语体系”和准入门槛。这不仅是技术上的突破，更是产业生态构建的关键一步，将大幅降低后续项目的技术风险和投资不确定性，引导产业链资源有序投入。

1.2 系统集成新高度：百万吨级近零碳产线的全线贯通 在系统集成与深度降碳的实践上，行业龙头已迈出跨越性一步。2025年，宝钢湛江钢铁有限公司国内首条百万吨级氢基竖炉+直接还原铁+电炉短流程的近零碳产线实现全线贯通并试产。该产线集成光伏发电、绿色制氢、氢基竖炉、高效电炉及超低能耗轧制等先进技术，旨在实现从铁矿石到高端板材全流程的极低碳排放。它不仅是一个生产单元，更是一个集成了“可再生能源-绿色氢能-低碳冶金-智慧能源管控”的复杂系统，是“能碳提效”理念在百万吨级规模上的首次全景式实践。它的运行数据与经验，将为全行业界定“近零碳”内涵、探索复杂系统协同优化提供无可替代的宝贵资产。

1.3 碳成本重塑企业投资决策逻辑 随着全国碳市场于2025年将钢铁行业正式纳入，碳排放成本从隐性约束变为显性财务成本。这正在实质性重塑企业的技术路线比较与投资决策模型。以新建炼钢产能选择为例：传统高炉-转炉长流程的吨钢碳排放强度约2.0吨CO₂，而全废钢电炉短流程仅约0.6吨CO₂。假设未来全国碳市场碳价稳定在150元/吨CO₂水平，则长流程将额外承担约210元/吨钢的碳成本，而短流程仅约90元/吨。这一超过120元/吨钢的成本差距，叠加电力结构绿色化带来的电炉成本优化，将彻底改变两种工艺路线的经济性对比。未来，任何重大产能投资决策，都必须在全生命周期视角下，进行严格的“财务成本+碳成本”的综合评估，这必将加速钢铁工艺流程结构的深度调整。

二、 实施路径深化：在碳约束下重构生产与管理系统

“能碳提效”新阶段，要求企业将碳管理深度融入现有能效管理体系，实现从数据、运营到战略的全面重构。除了龙头企业的前沿探索，行业内广泛实践并已证明具有高性价比的“能碳协同”技术，如冶金固废资源化、余热余能梯级利用等，为大多数企业提供了可快速见效的路径。

2.1 构建“能-碳-成本”一体化数据治理与核算体系 企业亟需建立统一、实时、精准的“能源流-碳素流-成本流”三流合一的数据监测与核算平台。这不仅是为了满足政府MRV（监测、报告、核查）要求，更是内部精细化管理的基石。该平台应能实现：实时将各类能源消耗自动转换为碳排放数据；精准核算各工序、各产线乃至重点产品的碳足迹；动态模拟不同生产组织模式下的碳排放与成本变动。数据一体化是科学决策的前提，也是未来参与碳市场交易、开发碳资产的基础。

2.2 推动生产运营从“能源优化”到“碳素流优化” 操作层的优化目标需要升级。传统的能源调度中心需演进为“能碳协同优化中心”。其智能算法不仅追求煤气、蒸汽、电力系统平衡的经济性，更需嵌入碳排放因子，追求系统运行碳强度的最小化。例如，在发电自用与上网、不同品位煤气分配、球团矿与烧结矿配比等决策中，碳成本成为与财务成本并重的决策变量。生产运营的优化，从此在“效率”与“低碳”两个维度上寻求动态最优解。同时，大力推广高炉渣、钢渣等冶金固废制备微粉、骨料等建材产品，以及将低品位余热用于城市采暖、农业养殖等跨行业利用，都是实现“变废为宝”、提升全系统能碳效率的成熟实践，技术门槛相对较低，经济效益和环境效益显著。

2.3 深化商业模式创新与具体政策工具应用 “能碳提效”需要巨额资本投入，必须充分利用现有政策工具箱，创新融资与回报机制。企业应积极对接和运用以下具体政策工具：

• 绿色金融工具：主动申请利用中国人民银行设立的 “科技创新和技术改造专项再贷款” ，以优惠利率融资支持节能降碳、氢冶金等前沿技术研发与规模化改造项目，降低融资成本。
• 循环经济激励：充分运用国家针对再生资源回收行业的 “废钢铁回收‘反向开票’政策” ，规范获取进项抵扣凭证，实质性降低合规经营的电炉短流程企业的原料采购税务成本，增强其相对于长流程的市场竞争力。
• 碳资产开发：将符合条件的节能减碳项目产生的碳减排量，积极开发为国家核证自愿减排量（CCER），在碳市场中获得直接收益，形成市场化激励闭环。

三、 未来战略图景：应对国家新框架下的能力差距、分层路径与生存风险

展望“十五五”，钢铁行业的“能碳提效”工程，必须直面即将全面构建的国家 “地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹” 五位一体制度体系。这一严密的治理框架，在为行业设定清晰路径的同时，也暴露出大多数企业当前能力与未来要求之间的显著鸿沟，并预示着明确的市场分化与淘汰风险。

3.1 直面新要求下的核心能力差距 新的国家管控体系对企业提出了前所未有的精细化要求，而行业整体准备尚不充分：

• “项目碳评价”的能力短板：未来所有新（改、扩）建项目都必须通过严格的碳评价。然而，绝大多数企业目前缺乏开展涵盖原料、生产、运输、废弃全生命周期碳排放量化评估的专业团队、方法学和数据基础。如何建立科学、合规且被主管部门认可的评估能力，是项目能否获批的先决条件。
• “产品碳足迹”的标准缺失：下游绿色供应链的压力日益增大，但钢铁行业尚未建立统一、权威、覆盖主流钢材产品的碳足迹核算标准与方法学。核算边界、数据来源、分配规则的不统一，导致结果缺乏可比性和公信力，阻碍了绿色价值的市场化传递。

3.2 分层策略与可操作的政策工具包 面对“能碳协同”的宏伟目标与严峻挑战，行业企业必须基于自身发展阶段，选择务实的分层策略，并精准运用政策工具包：

• 领先企业（如宝钢、河钢）：角色是“技术策源地与系统方案提供者”。其核心任务是持续投入氢冶金、CCUS等前沿颠覆性技术的研发与百万吨级示范，勇闯“无人区”，同时将探索中形成的技术标准、管理模式和系统集成经验向行业溢出，承担起突破共性技术瓶颈、降低全行业学习成本的引领责任。
• 标杆与培育企业（行业“中坚实践者”）：角色是“能碳协同的中坚实践者与推广者”。其核心策略是 “深度补课与局部跨越并行” 。在补齐能效短板的同时，为实现“局部跨越”，应优先运用以下政策工具包：1）积极申报并争取成为所在省份或城市的 “数字化能碳协同管理中心”试点或示范企业，以此获取政府在数字化平台建设、技术咨询等方面的专项补贴与支持；2）重点围绕电炉短流程、富氢燃烧、能源梯级利用等已商业化或准商业化的技术，打包申请 “科技创新和技术改造专项再贷款” ，实现关键环节的降碳突破；3）主动参与行业产品碳足迹标准制定试点，积累经验，抢占规则话语权。
• 尚在追赶中的广大企业（行业“夯实者”）：角色是“基础能力的夯实者与合规的坚守者”。其首要任务是 “补齐能效管理的基础课” ，优先投资于回报率高、技术成熟的节能改造项目，快速提升能源利用效率，这是当前最经济有效的降碳途径。同时，必须清醒认识到，在国家明确的 “扶优汰劣” 产能调控政策和日益严格的环保、能耗、碳排“三线”约束下，长期无法达到基本能效基准与碳管理合规要求，将意味着生存空间的直接压缩。这类企业将首当其冲面临产量压减指令、无法参与产能置换、直至被市场清出的巨大风险。因此，立即启动基础碳管理能力建设，建立满足国家要求的碳排放核算与报告体系，不仅是未来发展的需要，更是确保当下合规生存的紧迫任务。

结语

钢铁行业能效标杆三年行动的成功，锻造了行业应对市场波动与成本压力的基础韧性。而“能碳提效”新阶段的开启，则标志着行业进入了一场以国家“五位一体”碳治理框架为刚性标尺、以真实碳成本为驱动力的“能力重塑赛”和“生存淘汰赛”。这场竞赛，不仅需要河钢、宝钢等龙头在云端架桥，探索终极解决方案；更需要行业中坚力量善用政策工具包，在中流击水，实现重点跨越；同时也要求广大追赶者以生死存亡的紧迫感，夯实根基，确保合规生存。分层施策、协同共进，充分运用从国家金融工具到地方试点的各项支持，将宏伟战略转化为具体行动，是行业将转型压力转化为持久竞争力的唯一路径。下半场的进程，将深刻改写产业竞争格局，中国钢铁工业在这场自我革命中锻造的新能力与新秩序，将最终定义其在未来绿色工业体系中的核心地位与价值。

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