2023年4月，中央政治局会议明确提出“在超大特大城市积极稳步推进‘平急两用’公共基础设施建设”；同年7月，国务院印发《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，将“平急两用”设施定位为统筹城市发展与安全、提升应急保障能力的重要抓手。作为“三大工程”之一，“平急两用”城郊大仓通过“平时服务、急时应急”的双重功能，成为城市物资保障的“压舱石”和“生命线”。

六六仓集团紧跟国家政策导向，依托多年物流仓储领域经验，率先布局“平急两用”城郊大仓建设，以智能化、集约化、多功能化的设计理念，打造覆盖物资储备、流通加工、应急调度的综合性枢纽，为城市安全韧性注入新动能。

“平急两用”设施是指“平时”能够持续运营、提供服务，“急时”能够快速转换、提供应急保障的设施。

2025年4月15-16日，由中国商业联合会、平谷区人民政府指导，中国商业联合会商贸物流与供应链分会、平谷区马坊镇人民政府主办的“全国现代物流科技应用大会暨城郊大仓基地高质量建设运营服务论坛”“北京市平谷区建设国家'平急两用'发展先行区两周年研讨会”在北京市平谷区万达锦华酒店成功举办。西安交通大学管理学院院长、教授、博士生导师冯耕中出席大会，发布并解读《城郊大仓基地建设指南》《城郊大仓基地运营服务规范》《城郊大仓基地数字平台建设要求》《城郊大仓基地高标仓建设规范》《城郊大仓基地运行统计监测指标》等五项团体标准。

冯耕中：西安交通大学管理学院院长、教授、博士生导师

“1”，为大仓基地建设主导主体，统筹推进基地建设，主导主体为开发机构、项目公司、企业等；

“N”，为大仓基地运营主体企业，负责基地日常运营，全局规划，联动各物流枢纽、基地，筹备和调动生活物资;

“M”，为大仓基地的配套服务企业，负责物流、电商、金融、检验检疫等功能。

中国宏观经济研究院（国家高端智库）高级顾问专家、国家发展和改革委员会综合运输研究所原所长汪鸣认为，城郊大仓基地建设要坚定四个方面的要求：

一是坚持市场主导，政府引导。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律，以企业为主体推进城郊大仓基地建设运营。更好发挥政府引导作用，营造有利于城郊大仓基发展的良好环境，加快完善市场机制，激发市场主体活力。

二是平急结合，便捷切换。统筹平时服务与应急保障，将两大功能贯穿到城郊大仓基地规划、建设和运营全过程，“平时”市场化运营发挥仓储物流服务功能。“急时“政府主导，满足应对重大突发事件物资保障需要。建立健全平急转换机制确保常态化下高效市场化运作、紧急态下快速响应和运行转换。

三是整合存量，做优增量。以城市存量物流设施资源的整合利用为主，优化空间和运作体系结构，深化平急两用设施改造，集约推进城郊大仓基地建设。支持城市在增量发展中，高质量建设一批补短板、强弱项设施，强化城郊大仓基地能力和功能。

四是因地制宜，突出特色。坚持保供需适配发展，紧扣城市自身特点和实际需求，科学确定城郊大仓基地布局和建设规模。充分结合城市商贸流通运行特点，推进城郊大仓基地运营模式融合创新，培育各具特色的流通经济。

杭州市以 “拓东、扩南、补西、优北” 为战略思路，科学规划建设农副产品城郊大仓，形成 “2+1+5+X” 的现代化整体布局。平日里，城郊大仓充分发挥物流枢纽功能，高效衔接农产品产供销各环节，畅通流通渠道。应急状态下，依托内外联动的多式联运网络、设施完备的冷链中心及高效集疏运体系，与沪宁杭等区域节点紧密协作，实现物资快速集货分拨。通过平急结合的运营模式，全力保障农副产品稳定供应，筑牢民生保障防线 。

六六仓集团的 “平急两用” 城郊大仓建设，不仅是六六仓集团自身发展的重要战略布局，更是为城市发展贡献力量的具体实践。我们期待与更多的政府部门、企业和社会各界力量携手合作，共同推动城郊大仓的建设与完善，提升城市的应急保障能力和生活品质。