当地时间2025年8月19日，美国国土安全部（DHS）根据所谓的UFLPA制裁清单，将中国的钢铁、铜、锂、烧碱和红枣新增列为高度优先执法商品。

此前，美国国土安全部已将中国的服装、光伏、农业、能源矿产等行业纳入执法行列，例如，铝、聚氯乙烯（PVC）、海鲜、服装、棉花及棉制品、硅基产品（包括多晶硅），以及西红柿及其制品列为高度有限执法商品。

美国国土安全部UFLPA实体清单是美国政府以所谓“强迫劳动”为由，针对与中国相关的企业或机构设立的制裁清单。该清单于2021年12月由拜登签署生效，旨在阻止中国产品进入美国市场。该法案确立了一项可反驳推定原则，即任何全部或部分在特定地区开采、生产或制造的商品，或由UFLPA实体清单中主体生产的商品，均不得进入美国。

2024年UFLPA更新以来，强迫劳动执法特别工作组（FLETF）已确定七个行业为执法重点——铝、服装、棉花及棉制品、聚氯乙烯、海鲜、硅基产品（包括多晶硅）以及西红柿及下游产品。在确定高优先级执法行业时，FLETF考虑的因素包括：（1）来自民间社会、媒体或学术界报道的可靠证据；（2）该行业已被中国及特定地区政府指定为投资和发展目标；（3）特定地区在该行业的生产量占中国总产量的15%以上，或占全球产量的10%以上。

截至2025年8月1日，美国海关和边境保局（CBP）已停止了16700多批货物，价值近37亿美元，以便根据UFLPA进行进一步检查。其中，价值近9亿美元的10,000多批货物被拒绝入境。同时，还有144家中国实体被列入该法案的实体清单。

根据新版UFLPA，FLETF将烧碱、铜、枣、锂和钢铁新增为高优先级执法行业。高优先级执法行业的产品和实体将面临FLETF的优先审查与评估，相关实体被列入UFLPA实体清单的风险显著增加。此外，FLETF各成员机构将持续关注上述行业领域的信息与最新进展，并在适当情况下使用各自的工具和执法权限——包括经济制裁、签证限制和出口管制措施等。

从品类属性看，此次清单调整精准瞄准中国产业优势领域。钢铁、铜、烧碱是中国基础制造业与新能源产业链的核心原材料，广泛应用于基建、家电及储能领域；而锂作为电动车电池的关键元素，更是直击中国在全球新能源赛道的竞争力，这与美国近年推动本土新能源产业复兴、吸引供应链回流的战略高度契合。相较之下，红枣虽非美国主要进口农产品，但其与新疆农业的紧密关联，使其成为美方延续“新疆议题”政治化炒作的符号化工具，凸显该政策的非经济本质。

总体看，此次美国扩大UFLPA执法范围，本质是将经济问题政治化、用贸易保护手段遏制中国产业发展的又一体现——既为缓解美国国内通胀与制造业复兴困境，也服务于特朗普政府的选举政治需求。

我国外交部曾严正回应，所谓“强迫劳动”完全是无稽之谈。美方基于谎言炮制并实施涉疆恶法，将中国企业列入制裁清单，本质是要干涉中国内政，损害中国利益，遏制打压中国。

美方行径完全违背市场规则和商业道德，只会破坏全球产业链供应链稳定，扰乱国际贸易秩序，损害美自身利益和国家信誉，纯属搬起石头砸自己的脚。

信息参考：浙江贸促、新疆贸促、国际贸易与合规、共勤运链等。

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